登封市林业生态建设三年行动计划（2014-2016年）

 

征求意见稿

 

 

　　按照《河南省人民政府关于支持登封市建设华夏历史文明传承示范创新工程的指导意见》（豫政〔2014〕41号）文件精神和《郑州市人民政府关于印发郑州市林业生态市建设提升工程规划（2014-2018年）》（郑政〔2014〕3号）部署要求，结合登封市第四届人民代表大会第三次会议上《政府工作报告》中提出的加快生态登封建设，实施"蓝天、碧水、地绿"工程有关部署和登封世界历史文化旅游名城概念规划，为加快生态登封、美丽家园建设进程，全力推进我市生态文明建设，特制定2014-2016年林业生态建设三年行动计划。

 

　　一、指导思想

 

　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以转变林业发展方式为主线，以全面建设生态田园城市为载体，以构建和完善林业三大体系，实现登封林业健康、持续、快速发展为总体目标，以提升森林质量，提高林业综合效益，持续改善生态环境，促进林农增收致富为总任务，按照"扩空间、调结构、促提升、增效益"的工作思路，努力打造生态林业、民生林业、经济林业、智慧林业，为登封经济社会可持续发展，建设生态登封、美丽家园做出突出贡献。

 

　　二、基本原则

 

　　1、坚持把转变发展方式作为林业发展的主线。

 

　　2、坚持把兴林富民，改善民生作为林业发展的出发点和落脚点。

 

　　3、坚持把统筹规划，突出重点，试点先行，示范带动作为主要的发展模式。

 

　　4、坚持把科技创新作为林业发展的强力支撑。

 

　　三、发展目标

 

　　围绕景区规划，加强自然山体景观保护利用；围绕新市镇建设，加强新镇区防护林带建设；围绕高速和水系建设，加强生态廊道建设；围绕登封世界历史文化旅游名城总体空间布局，加强"两带"（即人文景观带与自然景观带）、"两楔"（即鹅坡--封祀坛绿楔与中岳庙--太室阙绿楔）建设；围绕富民产业，加强以核桃为主特色经济林建设，打造核桃产业集群；围绕森林资源管护，科学划定生态红线，加强森林防火等基础设施建设；围绕美丽登封建设，重点实施生态廊道、镇区防护林、森林公园、城市林业和美丽乡村建设工作。到2016年，全市森林面积、蓄积量稳步增加、森林覆盖率进一步提高，林种结构更加优化，生态系统功能更加完善，人居环境持续改善，林业产业持续快速发展，全民生态文明意识明显提升，森林灾害和森林资源管理能力进一步增强，林业信息化水平明显增强。计划完成总投资15.84724亿元，其中争取上三级资金0.994295亿元，市本级投资5.942393亿元，乡镇承担2.235962亿元，社会筹资6.674589亿元。

 

　　--计划完成造林总规模11.00993万亩，其中新造林6.5804万亩。成功创建省级绿化模范单位（乡镇）4个，郑州市绿化模范单位（乡镇）6个。

 

　　--森林覆盖率达42.5%，到2020年，森林覆盖率达45.8%

 

　　--活立木蓄积量达到106.87万立方米。

 

　　--林业产业总产值达到7.79亿元以上，核桃平均年产值达到4.5亿元，建成省级核桃产业化集群，建成郑州市级现代林业产业示范区1个。

 

　　--林下种植养殖经营面积达到6.117万亩（其中新增2.874万亩），新发展专业合作社16家，森林人家5家。

 

　　--各类森林公园、林业观光园达到10个。

 

　　--建成生态文明教育基地1个，建成森林博物馆1个，建设高效苗木培育科技示范园1个。

 

　　--规划建设郑州市西南芳香植物基地、巩登生物质能源产业化示范基地，郑州嵩山地区林下中药材种植集群。

 

　　--完成森林防火监测指挥中心升级改造工作，建成登封市林权管理服务中心，启动林业有害生物县级监测预警中心，省级森林病虫害防治标准站建设，设立负氧离子监测站，启动森林评估认证工作，着力打造智慧林业。

 

　　--森林防火监测覆盖率达到95%，火灾受害率控制在1‰以下。

 

　　--无公害防治率达到88%以上，林业有害生物成灾率控制在3.5‰以下。

 

　　四、具体工作

 

　　（一）2014年目标任务

 

　　一是国土生态安全体系提升工程

 

　　1、完成承担郑州市创建国家森林城市各项工作，计划完成投资200万元。

 

责任单位：创森办、创森指挥部工作组成员单位

 

　　2、完成生态林营造1.13万亩，其中生态廊道网络工程0.18万亩，城镇社区绿化美化工程0.08万亩，山区营造林0.52万亩，特色经济林0.25万亩，林产工业原料林0.1万亩。完成森林抚育1.054万亩，改培造林0.47万亩,封山育林0.1万亩。计划投资8853.3万元。

 

　　责任单位：各乡（镇）办、国有林场

 

　　3、新建和提升林业生态廊道32条206.9公里,绿化面积11216.1亩。计划投资34000万元。

 

　　责任单位：各乡（镇）办

 

　　二是绿色富民产业体系提升工程

 

　　1、围绕郑州市西南芳香植物基地建设要求，发展花卉苗木种植3600亩，计划投资1440万元。

 

责任单位：颍阳镇、宣化镇、大冶镇、唐庄乡

 

　　2、推进6个森林公园建设，其中完善提升森林公园5个（徐庄镇大熊山森林公园、宣化镇荟萃山森林公园、君召乡水磨湾森林公园、大冶镇香山森林公园、唐庄乡王河山森林公园），改造提升走进森林示范园1个（唐庄乡扳倒井走进森林体验园）。计划投资5400万元。

 

 　　责任单位：徐庄镇、宣化镇、君召乡、大冶镇、唐庄乡

 

　　3、围绕郑州市嵩山地区林下中药材种植群要求，发展林下种殖0.499万亩，发展林下养殖0.188万亩，9.49万只（头），发展林下产品采集加工0.32万亩。计划投资4338万元。

 

责任单位：君召乡、大金店镇

 

　　4、计划新发展林业专业合作社（家庭林场）5家。

 

　　责任单位：各乡（镇）区、办

 

　　三是生态文化体系提升工程

 

　　广泛开展生态文化宣传教育，引领全社会了解、认识森林生态环境自然规律，努力形成尊重自然、热爱自然，善待自然的良好氛围。计划投资50万元，建成森林人家5个。创建省级绿化模范单位2个，郑州市级绿化模范单位2个。

 

　　责任单位：林业局

 

　　四是支撑体系提升工程

 

　　启动森林防火监测指挥网络提升改造工作，提高科技防控能力，森林火灾受害率控制在1‰以下。加强森林病虫害监测预警，重点做好美国白蛾等林业有害生物防控，及时发现并有效除治，森林病虫害成灾率低于3.7‰。依法做好林地和林木采伐管理工作，依法严厉打击各类乱侵滥占林地、乱砍滥伐林木、乱采滥猎野生动植物等违法行为。严格规范木材运输和经营加工管理，强化林政稽查队伍能力建设，加大林业行政执法力度。开展野生动物第二次普查，有力保护野生动物，研究出台生态廊道管护长效机制，加强生态廊道管护。继续深化集体林权制度改革，完成登封市林权管理服务中心建设。加强科技创新推广，申报科研项目2项。计划投资1285.6226万元。

 

　　责任单位：林业局

 

　　（二）2015年主要工作

 

　　一是国土生态安全体系提升工程

 

　　1、完成生态廊道网络工程0.242万亩，完成城镇社区绿化美化工程0.216万亩，完成山区营造林0.505万亩（其中人工造林0.06万亩，封山育林0.175万亩，中幼林抚育0.27万亩），计划投资10266万元。

 

　　责任单位：颍阳镇、君召乡、石道乡、送表矿区、大金店镇、东华镇、徐庄镇、宣化镇、大冶镇、卢店镇、唐庄乡、告成镇、中岳办、嵩阳办

 

　　2、新建和提升林业生态廊道6条30.1公里,绿化面积0.2212万亩。计划投资2290.5万元。

 

　　责任单位：颍阳镇、大金店镇、东华镇、宣化镇、卢店镇、水务局

 

　　二是绿色富民产业体系提升工程

 

　　1、新发展以核桃为主的特色经济林1.0865万亩，改造0.397万亩。计划投资3761万元。

 

　　责任单位：颍阳镇、君召乡、石道乡、大金店镇、送表矿区、东华镇、白坪乡、徐庄镇、宣化镇、大冶镇、卢店镇、唐庄乡、告成镇、阳城区、少林办、中岳区

 

　　2、围绕郑州市西南芳香植物基地建设要求，发展花卉苗木0.492万亩，其中油用牡丹1500亩，计划投资1968万元。

 

　　责任单位：颍阳镇、君召乡、徐庄镇

 

　　3、围绕郑州市嵩山地区林下中药材种植群要求，发展林下种植0.623万亩，发展林下养殖0.371万亩，11.863万只　　（头），发展林下产品采集加工0.2万亩。计划投资6469.24万元。

 

　　责任单位：颍阳镇、君召乡、白坪乡、徐庄镇、卢店镇、国有林场

 

　　4、建设森林公园1处（凤凰岭森林公园），计划投资900万元。

 

　　责任单位：送表矿区

 

　　5、完成林产工业原料林0.27万亩。人造板生产0.1万立方米。计划投资270万元。

 

　　责任单位：君召乡、石道乡、送表矿区、东华镇、白坪乡、徐庄镇、唐庄乡

 

　　6、重点扶持核桃、金银花、迷迭香、玫瑰加工企业，建成核桃加工企业1家，大力扶持林板、家居木材加工龙头企业。

 

　　责任单位：颍阳镇、中岳区

 

　　7、计划新发展林业专业合作社（家庭林场）5家

 

　　责任单位：各乡（镇）区、办

 

　　三是生态文化体系提升工程

 

　　1、建设生态林业观光园1个，计划投资1000万元。

 

　　责任单位：颍阳镇

 

　　2、创建省级绿化模范单位1个，郑州市级绿化模范单位2个。

 

　　责任单位：林业局

 

　　四是支撑体系提升工程

 

　　完成森林防火监测指挥网络提升改造工作。加强森林病虫害监测预警，森林病虫害成灾率低于3.6‰。加强颍阳木材检查站建设，达到国家级木材检查站标准。开展"十三五"森林采伐限额规划，加强林地动态监测。完成2个森林公安基层派出所（警务室）建设，依法严厉打击各类乱侵滥占林地、乱砍滥伐林木、乱采滥猎野生动植物等违法行为。规划建设1个高效苗木培育科技示范园。加强科技创新推广，申报科研项目2项。计划投资3350.4726万元。

 

　　责任单位：林业局

 

　　（三）2016年主要工作

 

　　一是国土生态安全体系提升工程

 

　　1、完成生态廊道网络工程0.242万亩，完成城镇社区绿化美化工程0.216万亩，完成山区营造林0.505万亩（其中人工造林0.06万亩，封山育林0.175万亩，中幼林抚育0.27万亩），计划投资10266万元。

 

　　责任单位：颍阳镇、君召乡、石道乡、送表矿区、东华镇、白坪乡、徐庄镇、宣化镇、大冶镇、卢店镇、唐庄乡、告成镇、少林办、中岳办、嵩阳办

 

　　2、新建和提升林业生态廊道4条42.2公里,绿化面积0.35262万亩。计划投资4812.8万元

 

　　责任单位： 白坪乡 告成镇  卢店镇  唐庄乡、少林办中岳办

 

　　3、围绕新市镇建设，完成镇区防护林1.05万亩，计划投资630万元。

 

　　责任单位：颍阳镇、大金店镇、宣化镇、大冶镇、告成镇、卢店镇、唐庄乡

 

　　二是绿色富民产业体系提升工程

 

　　1、新发展以核桃为主的特色经济林1.164万亩，改造0.397万亩。计划投资3916万元，

 

　　责任单位：颍阳镇、君召乡、石道乡、大金店镇、送表矿区、东华镇、白坪乡、徐庄镇、宣化镇、大冶镇、唐庄乡、告成镇、阳城区、少林办、中岳办

 

　　2、围绕郑州市西南芳香植物基地建设要求，发展花卉苗木0.492万亩，计划投资1968万元。

 

　　责任单位：颍阳镇、君召乡、白坪乡、唐庄乡

 

　　3、围绕郑州市嵩山地区林下中药材种植群要求，发展林下种植0.748万亩，林下养殖0.445万亩，14.235万只（头），林下产品采集加工0.48万亩。计划投资9833万元，

 

　　责任单位：徐庄镇、宣化镇、唐庄乡、国有登封林场

 

　　4、完成林产工业原料林0.27万亩。人造板生产0.1万立方米。计划投资270万元，

 

　　责任单位：君召乡、石道乡、大金店镇、送表矿区、东华镇、白坪乡、宣化镇、大冶镇、卢店镇

 

　　5、建设森林公园2处（封祀坛森林公园、马头崖森林公园），计划投资1800万元，

 

　　责任单位：少林办、唐庄乡

 

　　6、重点建设巩登生物质能源产业化示范基地，郑州嵩山地区林下中药材种植集群。计划投资9000万元。

 

　　责任单位：林业局

 

　　7、建成迷迭香加工企业1家、玫瑰加工企业1家，大力扶持嵩山木业有限公司，提高生产能力和品牌知名度，根据全市家居产业发展规划，做大做强家居产业。

 

　　责任单位：少林办、宣化镇、中岳区

 

　　8、建成郑州市级现代林业产业示范区1个。计划投资6500万元。

 

　　责任单位：颍阳镇

 

　　9、建成核桃产业化集群。计划投资20000万元。

 

　　责任单位：林业局

 

　　10、计划新发展林业专业合作社（家庭林场）5家

 

　　责任单位：各乡（镇）区、办

 

　　三是生态文化体系提升工程

 

　　1、规划建设生态林业观光园1个，计划投资1000万元。

 

　　责任单位：唐庄乡 

 

　　2、建设生态文明教育基地1处，计划投资1500万元。

 

　　责任单位：国有登封林场

 

　　3、建成森林博物馆。

 

　　责任单位：国有登封林场

 

　　4、创建省级绿化模范单位1个，郑州市级绿化模范单位2个。

 

　　责任单位：林业局

 

　　四是支撑体系提升工程

 

　　加强森林防火工作，森林火灾受害率控制在1‰以下。建设林业有害生物监测预警中心，组建林业有害生物防治应急防控专业队，加强森林病虫害监测预警，森林病虫害成灾率低于3.5‰。加强林地动态监测，依法严厉打击各类乱侵滥占林地、乱砍滥伐林木、乱采滥猎野生动植物等违法行为。加强科技创新推广，申报科研项目2 项，计划投资1134.4726万元。

 

　　责任单位：林业局

 

　　五、保障措施

 　　（一）深化林业改革，完善林业发展市场体系

　　巩固深化集体林权制度改革，建成登封市林权管理服务中心，基本建立林业支持保护制度、林业金融支撑制度、林木采伐管理制度、集体林权流转制度和林业社会化服务体系。林业在不断扩大农民林业专业合作社数量的基础上，建设农民林业专业合作示范社（家庭林场）。大力开展林权抵押贷款、林业专业合作社贷款、林农小额免评估贷款等业务，切实简化贷款手续，扩大贷款规模、降低融资成本，支持林农发展林业生产。积极探索林业资本运作新模式,稳步推进建立林权收储机构试点工作。按照"低保费、保成本、广覆盖"的原则,大力开展森林保险业务。认真开展调查研究,积极培育典型,突出特色,合理规划,科学确定发展林下经济的种类与规模,促进林下经济发展。

 

　　积极培育林权流转市场,制定林权交易规则,形成规范有序的流转市场体系。加强森林资源资产评估（认证）机构和评估（认证）队伍建设,规范森林资源资产评估行为,维护交易各方合法权益。充分发挥市场的调节作用,大力发展订单林业,按照市场需求组织生产。加强林产品消费政策引导,积极培育国内市场,以产业化集群为依托,加快建设一批林产品交易平台,积极发展区域性林产品市场,健全林产品流通体系。建立适应农民需要的农村林产品市场。提升木材加工企业的生产能力,挖掘林产品城乡市场消费潜力,建立完善多元、稳定、安全的林产品市场体系。完善林产品市场准入制度。积极探索生态效益价值的市场运行机制。建立反映市场供求情况和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。

 

　　切实转变政府职能、转变工作作风,提高行政效能、提高人员素质。进一步加强林业政风行风建设和公务员职业道德建设。充分发挥林业专业合作组织、花卉协会、资源评估（认证）机构等社会组织和中介组织作用,为全市林业建设服务。

 

　　（二）加大投资力度，拓宽融资渠道

　　坚持政府、企业和社会并重的原则，建立多元化投入机制，采取政府引导、社会投入、市场化运作的方式，拓宽林业建设融资渠道。市乡两级要加大财政转移支付力度,加大对林业生态建设工作的以奖代补力度。积极发展非公有制林业,按照"谁投资、谁受益"的原则,采取股份制、股份合作制和承包、租赁、兼并、收购、出售等经营方式,鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。加大林业招商引资力度，出台相关优惠政策,优化投资环境,建立奖惩机制;积极争取信贷支持，切实落实林业建设的信贷扶持政策，加大贴息扶持力度，用足、用活、用好林业贴息贷款政策。建立健全项目资金管理责任体系，强化资金使用管理和稽查、监督力度，从项目立项、计划安排、资金使用、竣工验收到后期评估进行全过程监督，层层落实责任，发现问题逐级追究责任。

 

　　（三）着力推进开放，发挥示范效益

　　充分利用有利时机，扩大登封林业开放步伐。不断拓宽与国际及省内外大专院校和科研机构、其他相关行业的交流领域，在资金、技术、人才、管理等方面展开全方位合作。通过交流与合作，引进先进技术、管理经验和资金，为登封林业生态建设创造良好的外部环境。充分利用外国政府贷款、国际金融组织贷款、外商直接投资和无偿援助，做到无偿援助项目和低息贷款项目并举。坚持引进来与走出去相结合，引进省外、国外科技成果，加大林业生产的科技含量，支持林业企业跨省、跨国经营，开展对外造林、林产品加工等合作。分区域、分类型、分工程，将每一工程实施好的地区作为示范工程，探索新形势下林业发展的新思路，研究不同区域不同立地条件下林业发展的最佳模式，以典型示范作用带动林业生态建设的发展，快速推进生态田园城市建设步伐。  

 

　　（四）完善政策体系，坚持依法治林

　　严格执行《森林法》、《野生动物保护法》等法律法规及《河南省林地保护管理条例》等地方性法规。建立规范林木、林地流转制度，严格执行森林采伐限额制度和林地征占用审核、审批制度。加强服务型林业执法建设、林业综合执法机构和队伍建设,创新林业执法机制,调整林业执法职能,整合林业执法资源,依法严厉打击乱砍滥伐林木、非法占用林地、乱采滥挖野生植物、乱捕滥猎野生动物、违法调运森林植物及其产品等违法犯罪行为,提高林业综合执法能力和效果。加快林业执法规范化建设和林业行政执法与监督综合管理系统建设,建立健全执法公示制度和执法责任追究制度,落实执法责任,强化执法监督,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的林业行政执法体系。推进林业行政许可办理体系规范化建设,做到办理流程、审批结果公开。严格依法行政,强化对依法行政工作的监督。加强林业普法工作,完善普法工作机制，加强公务员尤其是领导干部、林业行政执法人员学法守法用法工作,增强依法行政意识,提高依法行政能力，为林业生态建设提供全方位的法制保障体系。　

 

　　（五）落实目标责任，健全考核机制

　　实行林业生态建设目标责任制。将林业生态保护和建设列为经济社会发展的重要指标,实行任期目标管理,重点是森林覆盖率和森林蓄积量增长目标。保持林业在县域经济考核中的比重。各级政府对本地林业生态保护与建设工作全面负责,认真落实本级财政资金。建立完善考核机制,上级政府要把林业生态建设目标责任落实情况作为对下级政府综合考核的重要依据,严格奖惩。加强对目标任务完成、资金使用等情况的全过程监督,坚持公开、公正、公平,实行"阳光操作"。林业部门要履行组织、协调和指导等职责,做好任务落实和监督检查等工作。各有关部门要发挥各自优势和潜力,按照职责分工,密切配合,共同完成林业生态保护和建设任务。

 

 

 

                        

 

                                   

 

                                                  2014年9月7日