河南省人民政府

    关于支持登封市建设华夏历史文明传承创新示范工程的指导意见

 

 

 豫政 〔2014〕41号

 

  

 

各省辖市、省直管县(市)人民政府,省人民政府各部门: 

 

　　为深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,全面落实《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》(国发〔2011〕32号)和《中原经济区规划(2012-2020年)》,加快华夏历史文明传承创新区建设,现就支持登封市建设华夏历史文明传承创新示范工程(以下简称示范工程)提出如下意见:

 

　　一、总体要求

 

　　(一)重大意义。登封市是华夏历史文明的重要发祥地之一,历史文化源远流长,儒、释、道等多元文化并存,科技、教育、建筑、艺术等历史遗存丰富,以禅、武、医为代表的少林文化举世闻名,长期以来形成了开放包容、革故鼎新、天人合一、和谐共生等文化特质,文化资源和文化传承在全国乃至全球华人文化圈中具有独特地位。近年来,登封市以"天地之中"历史建筑群世界遗产保护利用为契机,坚持以建设世界历史文化旅游名城带动经济社会转型发展,文化、旅游产业带动力逐步增强,厚重文化积淀的时代价值日益凸显。支持登封市以传播弘扬优秀传统文化、促进华夏文明与世界其他文明交流交融为核心内容,建设示范工程,有利于发掘华夏历史文明的深刻内涵,汇聚文化资源要素和当代先进文化元素,促进中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展,为社会主义核心价值体系和核心价值观建设贡献力量;有利于发挥登封市文化资源独特优势,率先在华夏历史文明传承创新区建设上实现突破,推进中原文化大发展大繁荣,促进文明河南建设;有利于发挥文化对经济社会发展的引领带动作用,加快资源型城市转型发展,为推动文化资源优势转化为发展优势积累经验。

 

　　(二)指导思想。坚持以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以保护传承为基础,以改革开放为动力,着力推进示范工程建设,着力构建以文化、旅游等高成长性服务业为引领的现代产业体系,积极推进新型城镇化,促进遗产保护与合理利用相结合、人文景观与自然风光相辉映、经济发展与文明进步相协调,探索资源型城市转型发展新路径,努力把登封市建成国际文化名城、世界著名旅游目的地和中华民族重要的精神家园。

 

　　(三)战略定位。

 

　　--具有广泛国际影响的文明对话交流平台。加强华夏历史文明和世界多元文明研究,全方位开展国际性、区域性文化交流活动,搭建世界文明对话和文化交流的重要平台。

 

　　--华夏历史文明传承创新先行先试区。坚持保护与传承、研究与弘扬、创新与发展并重,深化体制机制改革,积极探索,先行试验,打造华夏历史文明重要的遗产保护基地、传承创新高地、中原经济区文化发展重要增长极和文化产业集聚发展示范区。

 

　　--世界历史文化旅游名城。以文化丰富旅游内涵,以旅游彰显文化魅力,推动旅游全要素转型升级,按照国际通行标准完善文化旅游基础设施和服务设施,提高管理和服务水平,全面提升文化旅游产业发展质量。

 

　　--资源型城市转型发展示范区。坚持以文化、旅游等高成长性服务业为引领,加快产业结构战略性调整,推动资源型产业转型发展,大力培育先进制造业和现代服务业等接续替代产业,加强生态环境治理和修复,实现绿色低碳可持续发展,走出一条资源型城市转型发展新路径。

 

　　(四)基本原则。

 

　　--坚持保护优先。把文化和自然遗产保护放在首位,加强规划引导、政策支持,妥善处理保护和开发的关系,促进可持续发展。

 

　　--坚持创新发展。把改革创新贯穿示范工程建设全过程,在体制机制、资源整合等方面先行先试,强化技术、管理和商业模式创新,提升内生动力,激发发展活力。

 

　　--坚持融合发展。促进文化、旅游与先进制造业、现代农业和其他服务业深度融合,增加相关产业文化含量,延伸文化产业链,提高附加值,催生新业态,推动产业转型升级。

 

　　--坚持开放发展。以开放推动文化传承创新,强化对外文化交流,借鉴吸收先进文明成果,积极引进战略投资者,引领形成经济社会全方位开放格局。

 

　　(五)发展目标。

 

　　--到2015年,华夏文明与世界文明交流展示基地初具形象,在华夏历史文明研究传播和国际文化交流中的影响力显著提升;经济转型发展取得明显成效,文化旅游产业比重比2013年提高3个百分点以上;生态环境持续改善,世界历史文化旅游名城建设取得明显进展。

 

　　--到2020年,建成体系完整、功能完备、影响广泛、带动力强的示范工程;转型发展取得重大进步,以文化、旅游等高成长性服务业为引领的现代产业体系基本形成,第三产业比重达到40%以上;生态环境明显改善,森林覆盖率达到45%;建成文化繁荣、经济发达、生态优美、社会和谐的世界历史文化旅游名城。

 

　　(六)空间布局。坚持整体规划,突出板块特色,按照城景交融、产城互动的原则,形成"一核驱动、四星拱卫、四区配套、联动发展"的新格局。"一核驱动",即高起点规划建设华夏文明与世界文明交流展示基地和配套设施,完善综合服务功能,发挥主平台作用。"四星拱卫",即依托少林寺建设佛教文化板块,依托嵩阳书院建设儒家文化板块,依托中岳庙建设道教文化板块,依托观星台建设天文科技板块。"四区配套",即在中心城区规划建设高端特色商业区,在西城区建设"天地之中"文化旅游园区,在东城区建设产业集聚区,依托白沙湖建设生态休闲区。"联动发展",即依托"天地之中"历史建筑群和线状文化脉络,建设观星台至阳城路、卢崖瀑布至少林寺建筑群的"人"字形华夏历史文明大道,连接城市文化地标,推动城区景区互促、文化旅游融合、城乡一体发展。

 

　　二、建设重要的华夏历史文明传承创新基地

 

　　(一)建设华夏文明与世界文明交流展示基地。以国际视野和开放思维,高水平、高起点、高标准规划建设华夏文明与世界文明交流展示基地,逐步将其打造成彰显中原文化特色,体现华夏文明内涵,集会务、会展、研究、培训、商务等综合功能于一体的世界文明对话交流平台。扩大与海内外政府部门、学术机构、社会组织、大型企业及主流媒体的交流与合作,建立全球性的"政-学-商-媒"智力支撑网络。促进文化相互借鉴,共同维护文化多样性,增强中华文化在世界上的感召力和影响力。加强相关研究,适时发布《全球文化竞争力报告》,逐步形成世界权威的文化竞争力排行体系。

 

　　(二)强化文化遗产保护和传承。按照"保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理"的原则,做好文化遗产系统性保护工作,提高"天地之中"历史建筑群保护和管理水平,依托少林寺、中岳庙、嵩阳书院和观星台等世界遗产,打造华夏传统文化起源与多元文化汇集交融展示传承中心、中国古代历法起源发展展示中心,规划建设王城岗、观星台、大周封祀坛大遗址保护公园和中岳文化苑,加强古镇、古村落、古民居、古树名木保护。做好工业遗产挖掘、抢救和保护工作。强化非物质文化遗产保护,培养一批民间文化传承人,促进活态传承。加强博物馆体系建设,筹建中国天文博物院,鼓励和引导民间博物馆发展。加强文化典籍整理和出版,推进典籍资源数字化。

 

　　(三)加强华夏历史文明研究创新。实施华夏历史文明研究创新工程,加强对优秀传统文化思想价值的挖掘和阐发,维护民族文化基本元素,借鉴人类文明创造的有益成果,使中华民族最基本的文化基因与当代文化相适应、与现代社会相协调。建设文化产学研示范基地,利用现代科技手段,促进儒学、禅宗、道教、武术等文化研究成果向文化生产力转化,创造一批思想性、艺术性、观赏性相统一的文化精品。创造条件,优化环境,吸引海内外文化领军人物、高层次文化人才和学术研究机构、文化创意机构集聚登封市,打造华夏历史文明研究创新人才高地。

 

　　(四)促进文化交流与合作。发挥示范工程学术研究、要素集聚、文化展示、对外交流的综合功能,构建与洛阳、开封、安阳、商丘、南阳、濮阳等文化资源富集城市的长效合作机制,强化统筹规划、资源共享、人才互动、品牌共建,形成建设华夏历史文明传承创新区的整体合力。加强与齐鲁、吴越、三秦、巴蜀、荆楚、闽粤等地域文化的交流,拓宽文化传播渠道,共同推动华夏文明繁荣发展。加强与港澳台及海外华人文化圈的交流与合作,增强中华民族凝聚力和向心力。依托华夏文明与世界文明交流展示基地、孔子学院、海外中国文化中心,加强国际传播能力建设,推动理论创新、学术创新和表达创新,推动中原文化走出去,彰显华夏文明影响力。

 

　　三、构建以文化、旅游等高成长性服务业为引领的现代产业体系

 

　　(一)以文化、旅游融合带动服务业扩量提质。

 

　　1.提升文化产业发展水平。积极利用现代科技手段和先进运营模式,推动传统文化元素活化利用,提升功夫、培训、创意等文化产业发展水平。建设全球功夫展示培训基地,延伸以少林功夫为核心的培训、竞技、演艺、体验等产业链条,建立功夫培训院校联盟,举办国际功夫擂台赛,探索建立少林功夫段位制,做大功夫衍生用品产业规模,打造少林功夫之都。积极发展儒、释、道等传统文化研修培训产业,打造全国著名的传统文化体验教育基地。建设登封文化创意产业园区,培育动漫游戏、家居设计、工艺美术等创意产业集群,积极承办重大创意设计赛事等活动,打造全国重要的文化创意产业示范基地。构建现代文化市场体系,营造统一开放、竞争有序的文化市场发展环境。

 

　　2.加快旅游业转型发展。整合旅游资源,完善旅游要素,提升管理和服务水平,建设集观光、体验、养生、休闲为一体的世界著名旅游目的地。加强与知名文化旅游景区的合作,延伸中和文化、佛道儒文化、少林禅文化和功夫文化旅游线路,构建特色化、精品化、高端化的旅游产品体系,提高登封市在全国文化旅游市场的地位。加快旅游服务设施建设,规划建设嵩山旅游服务中心,完善旅游标识引导服务系统,建立健全旅游紧急救援和应急机制,构建设施齐全、功能完善、服务规范、反应快捷的旅游公共服务体系。增开、加密郑州与境内外知名旅游城市、景点的直通航线、航班,加强旅游合作,不断培育新的客源增长点。建立全媒体宣传营销体系,高水平制作主题形象宣传片,加大在境内外主流媒体投放力度,举办嵩山国际旅游商品博览会,全面提升登封市文化旅游美誉度和吸引力。

 

　　3.大力发展健康服务业。发挥文化、生态、区位等综合优势,大力发展以医疗服务、健康管理与促进、文化养生、中医保健、康体旅游为主导的健康服务业。积极引进国内外知名品牌医疗机构或高端健康服务机构,支持其在登封市设立分支机构,开展全方位合作。发挥禅文化、道教文化健康身心功能,积极开发禅修、禅茶、禅餐、道教养生等产品,发展功夫健身、中华药膳、中医保健等特色健康养生服务产业。推动体育健身产业发展,举办国际山地自行车赛、嵩山登山比赛等国际性和群众性体育赛事,建设全国知名的健康运动基地。

 

　　4.推动配套服务业提速发展。满足多层次、多样化的消费需求,增强相关服务业配套功能。加快特色商业区建设,合理布局城市综合体和现代专业市场,建设特色购物街区、文化休闲街区和世界品牌直销店,打造特色鲜明、业态先进、功能完善、消费便利的区域旅游商贸中心。积极发展高品质星级酒店、主题酒店、快捷酒店、产权式度假酒店,稳步发展文化地产、旅游地产、养老地产等新型业态。

 

　　(二)加快推动工业转型发展。优先发展先进制造业,积极培育战略性新兴产业,改造提升传统优势产业。依托产业集聚区,积极承接集群式链式产业转移,加快发展装备制造业,建设载货车及汽车零部件生产基地,着力壮大现代家居产业,扩大和提升高成长性制造业的规模和水平,尽快形成新的支柱产业。积极发展新材料、生物医药、新能源等战略性新兴产业,培育形成新的经济增长点。以煤炭、铝等资源精深加工为重点,完善、延伸产业链条,提升精深加工产品比重,加快培育一批精深加工产业集群。加快淘汰铁合金、电石、有色金属、水泥等行业落后产能,严禁新上高耗能、高耗水、高污染、高排放项目。加快推动产业集聚区和工业园区建设,着力发展循环经济,促进工业循环化、集群化、集约化发展,争创国家和省级新型工业化产业示范基地。

 

　　(三)促进农业产业化、休闲化发展。以现代农业产业化集群和都市生态农业工程建设为重点,大力发展设施农业、精准农业、都市农业,推动农业发展与生态建设、旅游休闲统一规划、统筹布局。发展壮大花卉、果木、畜禽等现代农业产业化集群,打造绿色、生态、有机、安全农产品生产示范基地,培育一批农产品加工示范企业和示范项目,推动农业全链条、全循环发展。积极发展家庭农场和农民合作社,培育新型经营主体,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。依托乡村生态环境和民俗文化,建设观光农业示范基地,开展各具特色的农业观光和乡村休闲体验性旅游活动,积极创建全国休闲农业与乡村旅游示范县(市)。

 

　　四、积极推进新型城镇化

 

　　(一)提升城镇规划建设水平。坚持以人为本、生态文明、优化布局、传承文化、产城互动、科学有序,提高城镇规划水平,增强城区文化旅游服务功能,推动周边小城镇与城区融合发展,优化城镇空间布局。统筹城市总体规划和嵩山风景名胜区总体规划、历史文化名城保护规划,建设与风景名胜、历史文化相协调的城市景观风貌。改造中心城区,高标准建设供排水、供气、供暖、污水及垃圾处理等基础设施和公共服务设施,提升城市现代化品质,2020年城区常住人口达到20万人以上。依托产业集聚区,加快发展东城区,强化产业支撑,建设宜居宜商的城市功能区;依托少林景区,加快西城区文化服务设施建设,打造"景城一体"的文化旅游产业集聚区。加强小城镇与城区发展的统筹规划与功能配套,推动小城镇发展与完善中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务"三农"相结合,着力增强小城镇集聚产业和人口的能力。

 

　　(二)塑造城市文化形象。加强历史文化遗迹和传统风貌保护,发掘城市文化资源,将文化元素融入城市建筑,打造特色鲜明的城市形象,提升城市文化品位。建立健全现代公共文化服务体系,科学规划建设图书馆、文化馆、博物馆、体育馆等公共文化设施。加强城市出入口、主干道节点、公园等重点区域城市文化符号展示,传播城市文化形象。广泛宣传社会主义核心价值观,塑造"开放、融合、创新、卓越"的城市人文精神。

 

　　(三)加快城乡一体化发展。深入实施"一基本两牵动"(产业为基、就业为本,住房牵动、学校牵动),全面放开落户限制,促进农业人口向城区和中心镇转移集中。按照产业、新农村、土地、公共服务和生态环境"五规合一"的要求,加快修订完善新农村发展规划,推动乡村建设景区化,加强传统村落保护,建设有历史记忆、地域特色的美丽乡村,形成全域旅游大格局。加强农村基础设施、公共服务设施建设和环境综合整治,全面改善生产生活条件。加大城乡统筹发展力度,强化城乡基础设施连接,逐步实现城乡共建、城乡联网、城乡共享。稳步提高基本公共服务水平,推进教育、文化、医疗卫生、劳动就业、社会保障等基本公共服务城乡配置一体化,率先实现基本公共服务均等化。

 

　　五、强化支撑保障

 

　　(一)加快基础设施建设。

 

　　1.交通。构建设施完善、高效衔接、内捷外畅的综合交通体系,提升通达能力。完善连接郑州的快速交通系统,适时推进郑州新郑国际机场--登封城际铁路建设,与郑州市中心城区地铁网络实现"零距离"换乘。加快商丘--登封高速公路建设。积极发展通用航空。加快区域内干线公路改扩建,提升县道、乡道等级水平。建设环嵩山旅游通道。

 

　　2.水利。加快水利基础设施建设,构建防洪、兴利、生态综合利用工程体系。加快实施白沙水库应急引水工程,适时开工建设水磨湾水库,实施颍河、书院河等水系生态修复工程。实施最严格水资源管理制度,按照水资源管理"三条红线"(水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污)要求,抓紧编制区域水资源综合规划,统筹优化配置地表水、地下水、过境水、中水、矿井排水,提升水资源保障能力。

 

　　3.能源。优化能源结构,提高煤炭清洁利用水平,积极开发利用太阳能、风能等新能源,大力发展生物质能、沼气等可再生清洁能源产业。加快城乡电网建设,积极发展智能电网。

 

　　4.信息。坚持城市信息基础设施与市政公用设施、公共服务设施同步规划、同步建设,推进光纤宽带网络升级改造,扩大3G(第三代移动通信技术)网络覆盖范围,推动4G(第四代移动通信技术)网络扩大规模,加快无线城市和智慧旅游景区建设,实现重要区域和公共场所无线局域网全覆盖。推进以华夏历史文明传承、中原传统文化、重要文物和档案信息为主要内容的文化信息资源共享。统筹推进城市运行管理和社会管理数字化,深化交通、市政、环境监管、应急保障、治安防控等领域信息化应用,构建智能、协同、高效、安全的城市管理体系。

 

　　(二)加强生态文明建设。坚持绿色低碳可持续发展理念,科学编制生态环境保护专项规划,推进生态文明制度建设和机制创新,加强生态建设和环境保护,全面促进资源节约,提高发展质量和效益。支持登封市创建国家生态园林城市,提高森林覆盖率。加快建设生态廊道,构建城镇绿化网络,实施矿山生态修复工程和生态移民搬迁工程。实行能源消费总量和能源消费强度双控制,全面实施节能改造,发展绿色建筑。加强大气污染综合防治,全面完成重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程。实施高耗水行业节水技术改造,加强再生水和矿井水循环利用,推动城镇生活污水、垃圾处理设施扩容和升级改造,开展饮用水水源地保护区及河道水环境综合整治,确保饮用水水源地长期稳定达到国家地表水环境质量标准Ⅱ类以上要求,地表水达到Ⅲ类以上标准。

 

　　(三)保障和改善民生。完善公共就业服务体系,以文化旅游和先进制造业为导向,大力发展职业教育和专业技能培训,提高就业技能,扩大就业渠道,增加城乡居民收入,努力实现城镇登记失业率低于郑州市平均水平,城乡居民年人均收入高于郑州市平均水平。加快推进城乡医疗、养老、住房等社会保障体系建设,提高保障水平。优化教育资源布局,扩大优质教育资源覆盖面,鼓励开展高水平合作办学,积极引进国内外优质教育资源,建设区域性教育中心。深化医药卫生体制改革,健全医疗卫生服务体系,积极引进国内外大型现代医疗集团,鼓励社会资本举办高水平、规模化的大型医疗机构,增加优质医疗资源供给。深入实施文化惠民工程,健全基层公共文化服务网络,提高文化产品和服务供给能力。扎实推进平安登封建设。

 

　　六、政策措施

 

　　(一)先行先试。支持登封市在新型城镇化、文化旅游资源整合和管理体制改革等方面先行先试。

 

　　(二)优化考核评价体系。与省出台的市县经济社会发展目标考核评价办法相衔接,适当提高文化旅游、生态保护、民生改善等考核指标的权重。

 

　　(三)财税政策。省和郑州市财政加大对示范工程建设的支持力度。支持登封市整合各类资金集中用于示范工程建设,按照国家有关规定申办旅游购物免税店。

 

　　(四)产业政策。将登封市重大基础设施、文化旅游建设项目优先纳入省重点项目管理范围。支持登封市设立文化旅游产业园区、文化创意园区,比照执行省产业集聚区优惠政策。支持符合条件的企业与发电企业自主协商开展大用户直购电工作。

 

　　(五)金融政策。引导、鼓励金融机构加大对登封市的信贷投放力度。支持设立产业投资基金,发展创业投资机构。支持符合条件的文化旅游企业发行企业债券或上市直接融资。

 

　　(六)土地政策。示范工程规划布局要与登封市土地利用总体规划相衔接,实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度。实行差别化的土地保障政策,规范推进城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点工作,根据示范工程项目情况,省、郑州市保障其合理用地需求。根据国家统一安排,开展农村集体经营性建设用地入市试点,建立城乡统一的建设用地市场。

 

　　(七)人才保障政策。支持登封市引进我省"百人计划"人才。鼓励引进懂文化、会经营、善管理的复合型人才。建立归国人员创业平台,吸引留学人员创业发展。

 

　　省直有关部门要按照职责分工,研究制定支持示范工程建设的政策措施,在规划编制、政策实施、项目安排、体制改革等方面给予指导和支持。郑州市、登封市政府要切实发挥主体作用,加强组织领导,编制总体规划和专项规划,科学谋划项目,完善工作推进机制,明确任务,落实责任,定期评估,确保示范工程f顺利实施。各有关方面要履职尽责,合力推进,全面完成各项目标任务。

 

河南省人民政府

 

　　2014年5月8日