河南省木本粮油产业发展规划（征求意见稿）

 

 

 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年8月14日

 

 

　　我国人口多、人均耕地少、粮油需求量大，实现粮油安全是一项长期的艰巨任务。河南是人口大省，随着经济的快速发展，人民生活水平不断提高，粮油供求矛盾日益突出，粮油安全面临严峻的挑战。为充分发挥木本粮油在保障国家粮油安全中的特殊作用，开辟粮油安全的新途径，满足广大群众对粮油的多样化需求，根据国务院印发的《国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020年）》（国发[2008]24号）和国家发展改革委、财政部、国家林业局联合印发的《全国油茶产业发展规划（2009-2020年）》（经改经[2009]（2812号）等中长期规划、政策意见，结合《河南省生态建设提升工程规划（2013-2017年）》（豫政[2013]42号），编制本规划。

 

　　一、重大意义

 

　　（一）发展木本粮油是合理利用土地资源，缓解粮油供需矛盾的迫切需要。

 

　　粮油是城乡居民生活的必需品，保证粮油有效供给是社会和谐稳定的头等大事。长期以来，省委、省政府把粮油生产放在十分重要的位置，采取扶持措施，提高了粮油生产能力，2013年全省粮油总产量提高到63037吨。但是，受耕地、良种等因素制约，粮油持续增产的难度越来越大。随着经济发展、人口增，加以及生活水平的提高，实现粮油安全的压力日益增大。目前，我国食用植物油对外依存度超过60％，已成为全球第二大进口国。到2020年，我国将需要增加约5000万吨粮食和l000万吨食用油。面对粮油需求持续增加的客观形势，通过利用林地资源、大力发展板栗核桃等木本粮油已成为缓解粮油供需矛盾、维护粮油安全的战略选择。

 

　　(二)发展木本粮油是实现兴林富民、增进民生福祉的有效途径。

 

　　全面建成小康社会，关键在农村，难点及重点在山区、沙区，我省近7 0％的贫困人口集中在"三山一滩"地区，而这些地方都有产量高、经济效益好的木本粮油树种。依托适宜的林地资源发展木本粮油，可为农民提供大量的就地就业机会，已成为不少乡利'增收致富的优势产业。豫西核桃产区农民年人均增收达l700元以上．，豫南油茶产区平均每个农民来自油茶的收入古其人均纯收入1／3。枣是我国传统的出口农产品，曾远销20多个国家和地区，占国际枣产品贸易额的90％以上。我省是全国五个枣主产区之一，2013年产量达21万吨。依托新郑大枣发展起来的"好想你"枣业股份有限公司，已经成为国内红枣行业规模最大、带动农民增收能力强的知名企业。

 

　　(三)发展木本粮油是优化膳食结构，提高健康水平的重要保障。

 

　　木本粮油具有绿色食品的独特优点，深受国内外消费者的喜爱。以大枣、板栗、核桃、油茶为代表的木本粮油类产品，富含维生素、氨基酸等营养物质，既是安全的粮油代用品，又是良好的营养保健品，对某些疾病有预防和治疗功效。红枣中含有丰富的维生素、糖类、有机酸和矿物质，常吃可以健胃补气、养血安神。茶油中不饱和脂肪酸含量高达90％以上，而胆固醇含量只是动物油的1/30。"食用油木本化"已成为基本趋势，茶油将成为21世纪中国重要的绿色食用油。美国已把核桃列为21世纪最佳保健食品。因此，大力发展木本粮油产业，既能够增加粮油食品供应：充实"米袋子"，又可以优化人民群众的膳食结构，提高健康水平。

 

　　(四)发展木本粮油是促进绿色发展，建设美丽河南的重大举措。

 

　　绿色发展、循环发展、低碳发展是我国现阶段重要的发展的方针。木本粮油树种是生态、经济、社会效益结合紧密的树种，不仅可以直接为当地群众带来可观的经济收益，还具有绿化国土、防风固沙、调节气候、改良土壤等良好的生态效益、景观效益，对转变经济发展方式、实现绿色发展具有重要作用。我省提出的"三化协调、四化同步"的科学发展路子，本质上要求实现绿色发展。木本粮油产业作为绿色经济、低碳产业复合体，在提供林产品的同时，还可以美化城乡面貌，契合了绿色发展的思路，是促进绿色发展、建设美丽河南的重要一环，对于推动我省走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路具有重要的促进作用。

 

　　二、有利条件

 

　　(一)自然条件适宜。

 

　　河南地处中原，横跨北亚热带和暖温带两个气候带，气候温和、四季分明，年平均气温15.7～12.1℃，无霜期240～189天，≥10℃的有效积温4000～5000℃，年降水量532．5～1380.6毫米。境内有太行山、伏牛山、桐柏山、大别山四大山系和长江、黄河、淮河、海河三大水系，有山地、丘陵和平原沙地，适宜板栗、枣、油茶、核桃、文冠果、黄连木等多种木本粮油树种生长，也有利于引种驯化境外优良树种。承东启西、连南贯北的区位优势和多样的地形地貌，为木本粮油产业的合理布局、集约经营、科学生产、顺畅流通提供了便利条件。

 

　　(二)种质资源丰富。

 

　　以伏牛山主脉-淮河干流为界，我省南部属北亚热带常绿阔叶林带，北部属暖温带落叶阔叶林带，良好的自然条件使得木本粮油种质资源丰富多样，从南到北有20多种野生分布、人工栽培的可直接食用以及通过简单加工处理能够食用的木本粮油树种，主要有枣、板栗、柿、银杏、核桃、油茶、文冠果、油用牡丹、黄连木等等。特别是核桃、油茶等种籽含油率在40%～69％，在我省栽培历史悠久、生产经验丰富、引进良种较多，具有大面积规模化种植的种质资源基础。

 

　　(三)发展空间较大。

 

　　大部分木本粮油树种适应性强，耐瘠薄、干旱，可以上山下滩、不与农争地。我省山地丘陵面积占国土总面积的44.3％，为发展木本粮油提供了较大空间。大部分荒山荒地、丘陵薄地、沙化土地和沟河路渠两侧、四旁隙地均可以栽植木本粮油林，部分低质低效林、灌木林也可以更新改造成木本粮油林。全省林业用地面积510.64万公顷，现有宜林荒地50.4万公顷、低质低效林l60多万公顷，是木本粮油生产重要的土地保障。《河南生态省建设规划纲要》要求到2030年全省森林覆盖率达到30%，若按新增林地的40％为木本粮油林，可增加木本粮油林56万公顷以上。

 

　　(四)市场前景广阔。

 

　　 随着人民生活水平的提高和：-肖费结构的升级，对木本粮油产品的需求越来越旺，板栗、枣等木本粮食以及油茶、核桃等木本油料正以绿色健康的优良品质赢得越来越多消费者的青睐。出现供不应求的局面，我国每年花费近500亿美元从国外进亩豆油、茶油、棕榈油、橄榄油等食周油，对外依存度远超国际公认的安全警戒线。犬枣是我国传统出口创汇产品，远销20多个国家和地区，占国际枣产品贸易额的98％以上，国际市场上l吨枣的售价相当于30吨苹果，对枣及其加工品的需求量年均增长超过8％，但产量远不能满足需求。全国核桃、油橄榄等木本油料年产量仅100万吨左右，不到年需求量的l／10。

 

　　三、发展现状

 

　　《河南林业生态省建设规划》的实施以及林业政策的不断完善、集体林权制度，全省木本粮油生产有了较快发展，为稳增长、调结构、惠民生发挥了重要作用。

 

　　(一)木本粮油发展成效。

 

　　1、造林面积显著增加。省委、省政府高度重视木本粮油生产，把其作为发展经济、兴林富民的重要措施，积极扶持。在林业工程建设中各地兼顾生态效益和经济效益，合理规划、栽植木本粮油树种，造林面积显著增办，优质木本粮油比重不断增加。"十二五"以来，结合长江防护林、淮河防护林、太行山绿化、退耕还林、防沙治沙等工程建设，每年新造木本粮油林3万公顷左右，占全省造林总面积的1／10以上，呈现扩大之势。到 2013年底，全省木本粮油总面积49万多公顷，占全省林地总面积的ll％，其中木本粮食22万公顷，木本油料27万公顷，油用牡丹产业化基地从无到有，新发展面积0.5万公顷。

 

　　2、生产能力稳步提高。通过良种选育、引种，先进适用技术推广，促进了品种优化和品质提升，大枣、核桃、油茶、油用牡丹、文冠果等木本粮油生产能力稳步提高。建立油茶、油用牡丹等良种基地62个，总面积1220公顷。木本粮油加工企业53个，年加工大枣、核桃、油茶等29万吨，年产值30多亿元。201年，木本粮油总严量突破160万吨，年总产值78亿元。其中大枣ll.9万吨、板栗12.2万吨、核桃8.3万吨，油茶1.7万吨。与"十五"末相比，大枣、核桃、油茶等主要木本粮油单位面积产量显著提高，总产量增长超过20％。

 

　　3、示范带动效果明显。木本粮油种植规模的扩大、产量的增加，带动了加工、储藏、运输等关联产业的发展，促进了乡村旅游、观光采摘的兴起，繁荣了农村特别是山区经济。新造的生态、经济兼容性木本粮油树种，能在山区、丘陵和沿黄沙区生长，为绿化荒山、保持水土、防风固沙发挥了综合功效，不仅改善了生态环境，而且增加了农民经济收入，走出了一条"不砍树能致富"的生态产业富民之路，涌现出济源、登封、内乡、新县等一批规模化、产业化典型。新县油茶面积l万多公顷，年产量800多万公斤，主产区农民的油茶销售收入占其  总收入的一半以上。

 

　　(二)木本粮油生产存在的主要问题

 

　　1、扶持渠道不畅，基础设施缺乏。木本粮油生产投资渠道不畅，专项投资少、标准低；现有政策性投资多为用途宽泛的造林补助，难以调节资金修建排灌、道路等配套设施。

 

　　2、系列开发不够，产业化程度低。木本粮油生产分散，规模化、组织化程度不高，产销衔接不力；板栗、核桃等多处于初级加工状态，加工量、储藏量均不到总产量的20％。

 

　　3、科技服务薄弱，经营管理粗放。乡镇林业站并入农业综合服务中心后，专业科技力量受到影响， 丰产栽培、管理技术难以适时进村入户，病虫危害严重，单位面积产量低。

 

　　四、总体思路及区域布局

 

　　 (一)指导思想。

 

　　全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，以邓小平理论、"三个代表"重要思想和科学发展观为指导，围绕中原崛起、河南振兴、富民强省总目标，把发展木本粮油与合理利用土地资源、促进粮食安全结合起来，与提高林地生产力、建设美丽河南结合起来，与兴林富民、"三山一滩"扶贫开发结合起来，发挥比较优势、创新组织形式，推进布局区域化、生产标准化、经营规模化，着力建设绿色、高产、高效的木本粮油产业基地；通过政策引导、社会参与、科技支撑，调动生产经营主体的积极性，做大做强木本粮油产业，为保障国家粮油安全、满足粮油多样化需求做出更大贡献。

 

　　 (二)目标任务。

 

　　--全省建设木本粮油种植基地46.92万公顷，其中新建33.44万公顷，改造l3.48万公顷；年新增木本粮油生产能力70.19万吨；

 

　　--全省新建术本粮油加工企业60个，新增加工能力28.17万吨，实现年产值突破40亿元；

 

　　--全省木本粮油产业规模化、集约化、标准化生产能力显著提高，在保障粮油安全、改善膳食结构中彰显重要作用。

 

　　(三)区域布局。

 

　　根据《河南省主体功能区规划》、《河南省林业发展区划》以及主要木本粮油树种的适生区域，结合林地资源条件，将全省木本粮油发展布局划分为"四山三区"(详见附表2)。

 

　　1、"四山"指太行山、伏牛山、大别山和桐柏山。

 

　　(1)太行山。重点发展木本油料，突出发展核桃、黄连木、花椒等。该带涉及豫北太行山水土保持生物质能源林区，包括安阳市、鹤壁市、新乡市、焦作市共4个市20个县(市、区)。

 

　　(2)伏牛山。分为伏牛山北坡和伏牛山南坡。伏牛山北坡以发展木本油料树种核桃、黄连木、花椒、油用牡丹为主，适当发展木本粮食树种柿树；涉及豫西伏牛山北坡水源涵养珍贵用材林区，包括郑州市、洛阳市、三门峡市、平顶山市，许昌市共5个市l5县(市、区)。伏牛山南坡主要发展木本油料，突出发展核桃、油茶、油用牡丹等木本油料树种；涉及豫西伏牛山南坡自然保护区水源涵养林区和丹江水库水源涵养水土保持林区两个三级区单元，包括南阳市的4个县。

 

　　(3)大别山。木本粮油食和木本油料并重发展，主要发展板栗、油茶等。涉及豫南大别山一般用材茶林区和淮河源头水源涵养水土保持茶林区两个三级区单元，包括信阳市的8个县(区)。

 

　　(4)桐柏山。以发展木本粮食为主、兼顾木本油料发展，木本粮食主要发展板栗，木本油料主要发展油茶。涉及淮河源头水源涵养水土保持茶林区三级区单元，包括南阳市、驻马店市2个市3个县（区）。

 

　　2、"三区"指豫西黄土丘陵区、沙区和平原农区。

 

　　（1）豫西黄土丘陵区。该区统筹兼顾发展木本粮食和木本油料，木本粮食主要发展枣、柿，木本油料主要发展油用牡丹、文冠果。涉及三门峡小浪底水利枢纽水源涵养水土保持果树林区和豫西黄土沟壑水土保持林区两个三级区单元，包括郑州市、洛阳市、三门峡市、济源市4个市21个县(市、区)。

 

　　（2）沙区。沙区主要蟹木本粮食．突出发展枣、柿等树种。涉及黄海平原防风固沙工业原料林区、黄泛区沙化土地农田防护一般用材林区、淮河平原低洼易涝一般用材农田防护林区等四个三级区单元，包括安阳市、濮阳市、鹤壁市、新乡市、焦作市、郑州市、开封市、商丘市、周口市、许昌市共10个市48个县（市、区）。

 

　　（3）平原农区。主要发展木本粮食，突出发展大枣、柿子等。涉及黄海平原防风固沙工业原料林区、黄泛区沙化土地农田防护一般用材林区、淮河平原低洼易涝一般用材农田防护林区等四个三级区单元，包括安阳市、焦作市、濮阳市、鹤壁市、新乡市、洛阳市、开封市、商丘市、周口市、许昌市、平顶山市、漯河市、南阳市、驻马店市、信阳市共15个市95个县（市、区）。

 

　　五、建设重点

 

　　（一）生产基地建设。

 

　　规划建设木本粮油生产基地总面积46.92万公顷，其中新造33.44万公顷，现有低产林改造l3．48万公顷(详见附表3)。

 

　　1、木本粮食生产基地。规划基地面积13.47万公顷，其中新造6.75万公顷，改造6.72万公顷，主要发展枣、板栗、柿等树种。建设新郑、内黄、灵宝、镇平、淇县、永城、西华等县(市)大枣生产基地，培育新郑、内黄大枣产业化集群，形成镇平、宛城、方城大枣产业带；建设新县、罗山、平桥、确山、桐柏、内乡、浙川等县(区)板栗生产基地，培育平桥、确山板栗产业化集群，形成泌阳、确山、桐柏、平桥、浉河、罗山板栗产业带；建没荥阳、博爱、新安、渑池柿子生产示范基地。

 

　　2、木本油料生产基地。规划基地面积33．45万公顷，其中新造26.70万公顷，改造6.75万公顷，主要发展核桃、油茶、黄连木、油用牡丹、文冠果等树种、建设林州、辉县、济源、登封、卢氏、内乡、泌阳等县(市)核桃生产基地；建设新县、商城、光山、固始、桐柏等油茶生产示范基地，培育豫南油茶产业集群；建设林州、辉县等黄连木生产基地，形成林州、辉县黄连木产业带；建设陕县、灵宝、渑池、荥阳等文冠果生产基地，培育豫西沿黄文冠果产业带；建设孟津、偃师、伊川、汝州、南召等油用牡丹生产示范基地，培育沿"二广"高速公路丘陵区油用牡丹产业带。

 

　　 (二)加工利用和流通。

 

　　1、木本粮油加工利用。综合考虑种植基础、发展潜力和市场需求等因素，优化木本粮油加工业布局，对"河南好想你枣业发展有限公司"、"商城县长园野生茶油有限公司等现有87家木本粮油企业进行技术改造，改进工艺，扩大规模，提高综合加工利用水平，使之成为具有较强竞争力和带动作用的龙头企业。在洛阳、南阳、三门峡及郑州等地新建60家板栗、核桃、文冠果等精深加工企业，年加工、储藏能力达到28.17万吨。

 

　　依据木本粮油资源分布，引导加工企业向产业集聚区集聚，形成规模种植、就地加工、产销衔接、品牌发展，打造15个"全链条、全循环、高质量、高效益"的木本粮油产业化集群，包括桐柏山、大别山区油茶、板栗产业化集群，太行区黄连木产业化集群，伏牛山区核桃、油用牡丹产业化集群，沙区枣产业化集群。

 

　　2、市场流通。充分发挥郑州、洛阳、南阳、信阳、安阳、商丘等地的区位优势，优化市场环境，完善流通设施，打造功能齐全、流通便捷、辐射周边的木本粮油产品集散中心(市场)38家，年交易量32万吨以上，扶持基地县乡(镇)建设一批产地市场。提高板粟、红枣、柿子等产品储藏能力，在重点产销区改扩建一批储藏库。发展包装、流通和信息服务，培育中介组织、经纪人队伍。鼓励在城镇社区设立专卖店、直营店，帮农民专业合作社与城镇超市开展"农超对接"，借助大型商场超市或网络系统，采取连锁经营、电子商务等现代流通营销方式，扩大木本粮油产品销售范围、市场份额。

 

　　(三)基础设施建设。

 

　　1、建设良种繁育基地。发挥现有国有苗圃、良种基地、科教试验基地的基础作用，建设良种繁育基地30个，总面积1008公顷。提高良种繁育水平和覆盖率，增强良种苗木生产供应能力，满足木本粮油产业的优良苗木需求。

 

　　2、完善生产基础设施。按照集约化、规模化生产的客观要求，结合各区域地貌、水文等情况，在沙区50亩打一眼机井，浅山丘陵区因地制宜修建水窖、栏水坝等水利设施。从机械作业、生产管理需要出发，因地制宜修一建基地生产道路，完善供电、信息服务设施。

 

　　3、加强产品质量监测。依托现有林业科技服务组织、林产品质量检测站，充实专业设备和人员，开展控肥、控药、控添加剂工作。建没郑州等23个木本粮油产品质量检验检测机构，完善产品质量监管体系，加强生产、加工、贮运、销售各个环节的质量管理，实现全程可监控、可溯源。支持木本粮油生产加工核心区的县，(市)设立县级木本粮油产品质量安全及病虫害防治预测预报站、基地面积超万亩的乡镇设立预测预报点。

 

　　六、投资估算与效益分析

 

　　（一）投资估算与效益分析

 

　　投资估算内容主要由营造林投资、加工企业设备投资、交易市场设施投资主要包括设计费、整地费、苗木费、栽植费、抚育管护费等；支撑设施投资主要包括修筑必要的生产道路、灌溉设施、科技推广和病虫害防治设施。根据《林业工程概预算编制办法》、《林木种苗工程项目建设标准》，结合涉林技术经济指标，经测算，工程项目总投资147.04亿元，分项投资包括以下五个方面：

 

　　1、木本粮油生产基地建设投资120.56亿元，包括新造林投资96.28亿元，改造投资24.28亿元。

 

　　2、良种繁育基地建设投资0.48亿元，其中木本粮食良种繁育基地205公顷，投资0.08亿元；木本油料良种繁育基地803公顷，投资0.40亿元。

 

　　3、基础设施建设投资9.50亿元，其中灌溉及排水设施投资2.50亿元，道路建设投资7.00亿元

 

　　4、加工利用及产业集群建设投资16.34亿元，包括产业集群投资2.25亿元，加工(储藏)企业投资14.09亿元。

 

　　5、组织化设施建设投资0.17亿元，其中新建农民专业合作组织200个，补助投资0.10亿元；建设交易信息平台65个，投资0.07亿元。

 

　　(二)资金筹措。

 

　　按照"政府引导、主体自筹、金融跟进、社会参与"的原则，通过争取国家补助投资、地方财政投资、金融机构贷款、林农等生产经营主体筹措等渠道解决。建设资金筹措方案为：争取中央预算内投资22.27亿元，占15.14%；省财政11.11亿元，占7．5 5％；市县财政11.22亿元，占7.63％；银行贷款17.90亿元，占12.17％；林农等生产经营主体自筹84.55亿元，占57.50％。

 

　　1、财政投资。木本粮油生产与传统粮食生产一样事关民生福祉、社会安定，是公共财政支出内容之一，根据农业生产财政扶持政策，参照中央财政油茶林示范基地建设补助水平，地方各级财政资金用于木本粮油基地建设、具有较大外部经济效应的公益性基础设施如良种繁育、科技服务等。通过财政补贴、贷款贴息等方式，发挥财政资金对生产主体的引导作用。

 

　　2、信贷资金。木本粮油生产具有产业的基本属性，其加工利用具有一定的经营收入，要按照林业专项贷款及财政贴息资金管理办法等政策规定，改善投融资条件，帮助加工经营企业争取专项贴息贷款等信贷资金，解决生产加工、贮藏运输等投资需求。木本粮油基地进入正常生产之后的经营资金需求，在财政补助的同时，也应争取农业银行、信用社等的贷款。

 

　　3、生产经营主体自筹。林农、家庭林场、专业大户等生产经营者是木本粮油生产的直接收益者，在争取财政资金支持的同时，要发挥生产经营者的主体作用，采取措施调动其筹资的积极性，利用自有资金、投工投劳解决部分投入问题。发挥林业合作社、行业协会等组织的桥梁纽带作用，吸引社会资本以合资、特许经营等方式投入木本粮油产业。

 

　　（三）效益分析

 

　　本规划任务完成后，全省木本粮油生产能力将显著提高，区域生态环境得到进一步改善，也将有力促进经济社会可持续发展，每年新增生态和经济效益价值达531.67亿元。

 

　　1、经济效益。到2020年，每年可产木本粮食53.89万吨，按热值可折算主粮36.22万吨，相当于80．48万亩小麦的产量；每年可产木本油料16．31万吨，相当于489．21万亩大豆所产的油量。每年新增直接经济效益388.31亿元以上，其中木本粮食产值75．82亿元，木本油料产值270．65亿元，木本粮油加工(储藏)企业新增年产值41.84亿元。

 

　　2、生态效益。木本粮油基地建设，可增加有林地面积33.44 公顷，可提高全省森林覆盖率2.00个百分点。有利于改善林种、树种结构，提高林地生产力，绿化荒山、水土保持、防风固沙、改善环境和维护生物多样性等生态功能进一步增强，每年可新增森林生态效益价值143.36亿元。

 

　　3、社会效益。发展木本粮油产业，可以充分合理利用土地资源，生产更多的林产品满足社会需求，充实米袋子、改善国民膳食结构。与此同时，关联产业还可以提供大量就业机会，可新增36.26万人就业，有利于农村劳动力就近就业增收，促进"三山一滩"(大别山、伏牛山、太行山、黄河滩区)"扶贫开发。通过生产技术培训，还可以提高农民群众的生产经营技能、科教文化素质，促进农村社会进步。

 

　　七、保障措施

 

　　(一)提高思想认识，落实工作责任。

 

　　解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事，为保障国家粮食安全做贡献是我省的政治责任。一要树立大粮油思维，提高木本粮油重要性认识。中央提出的"要增强农业综合生产能力、确保国家粮食安全和重要农产品有效供给"是一个综合性农产品范畴，包含着木本粮油产品。随着人口增加、城镇化推进、人民生活水平提高，粮食需求量呈刚性增长趋势。但是，我国粮食安全基础仍不牢固，粮食安全形势依然严峻。我省农业农村发展正处于转折、转型的紧要关口，粮食生产处于"双高"、"双紧阶段"。要增强开放思维，把发展木本粮油作为实现粮食安全的新出路、优化结构的着力点，充分认识其在转变农业发展方式、保障粮油安全和改善人们膳食结构中的特殊作用，把其作为事关民生福祉的大事来抓。二要加强组织领导、落实目标责任。木本粮油产业涉及行业较多，关系农民的切身利益，各级政府要增强责任主体意识，切实加强领导，明确目标任务，各相关部门要各负其责、密切配合。坡耕地、通道两侧适宜地段，尽可能退耕还林发展木本粮油。山区、沙区等木本粮油主产县，要与粮食生产一并落实责任，纳入考核体系，增强工作推进合力。建立木本粮油生产激励机制、加大督查激励力度，对成绩突出的县(市、区)、单位和个人给予表彰奖励。

 

　　(二)完善扶持政策，加大投资力度。

 

　　木本粮油生产同农业其它生产一样，受自然、市场等因素影响大，要完善扶持政策措施。一是完善投入机制。把木本粮油生产列入财政预算并与农业投入同步增长，预算内固定资产投资要支持木本粮油基地基础设施建设。在申请国家油茶示范林等专项投资的同时，把木本粮油基地与林业生态工程建设结合起来，统筹安排。扩大信贷支持，推进林权抵押贷款，探索建立木本粮油产业基金，鼓励社会资本、外资参与木本粮油综合开发。按照"渠道不乱、用途不变、相互衔接、各计其功"的原则，整合部分涉农资金，用于木本粮油基地建设，推进示范县创建。二是享受涉农补贴扶持政策。木本粮油生产是农业生产的组成部分，同样享受粮食最低收购价格、良种补贴、农综合补贴、农机购置补贴等涉农扶持政策，新增农业补贴包含木本粮油生产。扶持林业机械化，解决木本粮油采摘劳动强增大、费工费时等突出问题，提高劳动生产率。三是完善服务体系和基础设施。坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化的方向，构建政府主导与社会参与相结合、公益性服务与经营性服务相协调、专项服务与综合服务相统一的木本粮油生产社会化服务体系。加强良种繁育、科技推广、有害生物防控、质量监测及信息平台等设施建设，为产业发展提供支撑服务。

 

　　（三)推进规模经营，加强科技支撑。

 

　　规模经营、科技支撑是提高木本粮油质量效益的有效措施，是木本粮油产业化的重要条件。第一，推进适度规模经营。适度规模经营有利于提高木本粮油集约化、专业化、组织化水平，要坚持依法、自愿、有偿原则，引导林地经营权有序流转，发展适度规模经营。鼓励和支持家庭林场、股份制林场、合作社、涉农企业建设木本粮油示范基地，发展形式多样的适度规模经营。第二，强化科技支撑服务。发挥科技进步对木本粮油产业的支撑作用，建立林科教合作、产学研协作的服务机制，链接科技创新与产业发展。依托河南农业大学、省林科院等院校、科研单位，加大经营主体领办人和林农的科技培训，突破良种培育、优质丰产栽培、储藏加工等关键技术。围绕科技"最后一公里"，完善基层林业技术推广体系，组建技术服务团队，激发科技人员的积极性，增强服务的针对性、时效性。第三，建立金融保险制度。按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，把木本粮油生产纳入省级财政主要粮食作物保险范围，提高主要品种保险的覆盖面和风险保障水平。建立多元化的木本粮油保险制度，鼓励开展多种形式的互助合作保险，提高保费补贴比例，坚定林农信心，增强产业抗风险能力。

 

　　 (四)创新产业组织，促进集群发展。

 

　　组织化发展对于质量安全、衔接木本粮油小生产与大市场具有重要作用。首先，发展生产经营组织。加快培育木本粮油新型生产经营主体，推进合作经营、企业经营等经营方式创新，逐步 形成政府指导、协会组织、市场运作、社会参与的木本粮油产业运行机制。以木本粮油产业为纽带，把企业、高校、科研单位的资金、管理、人才优势和农民的林地、劳动力优势结来，互利共赢。支持大枣、板栗、油茶、核桃等专业合作、股份合作组织发展，推广'"公司+合作组织+基地+农户"等生产经营模式，搭建产后销售渠道，构建利益联结机制。其次，大力培育龙头企业。把扶持龙头企业、促进集群发展作为加快本粮油产业化进程、提高规模效益的主要措施。以提高木本粮食采后分级、精深加工和贮藏保鲜能力为重点，通过产供销合作、林工商联合，促进企业建基地、基地带农户、延长产业链，培育一批产业关联度高、带动能力强的龙头企业。通过壮大龙头企业、培育知名品牌、完善市场流通等措施，形成具有河南特色的大枣、板栗、油茶、核桃、油用牡丹和文冠果等产业化集群，拉动区域经济发展，增加农民涉林收入，满足粮油食品的样化需求。

 

 

 

 

 

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